23 декабря 2025 года Банк России представил концепцию регулирования оборота криптоактивов в России и направил соответствующие предложения в Правительство.
Регулятор по-прежнему классифицирует криптовалюты как крайне рискованный финансовый инструмент. Они не имеют гарантий ни от одного государства, отличаются высокой волатильностью и несут значительные санкционные риски. Банк России подчёркивает: инвесторы должны быть готовы к полной потере вложенных средств.
Основные положения концепции:
- Криптовалюты и стейблкоины признаются валютными ценностями. Их можно свободно покупать и продавать, но использовать в качестве средства платежа внутри страны запрещено.
- Неквалифицированные инвесторы получат доступ к наиболее ликвидным криптовалютам (список и критерии определит закон). Для этого потребуется пройти тестирование и соблюдать годовой лимит — не более 300 тысяч рублей через одного посредника.
- Квалифицированные инвесторы смогут покупать практически любые криптоактивы (кроме полностью анонимных монет, где скрывается информация о получателях). Ограничений по объёму операций не будет, но тестирование на понимание рисков тоже обязательно.
- Операции с криптовалютой разрешат проводить через уже существующую инфраструктуру: брокеры, биржи и управляющие компании смогут работать на основании текущих лицензий. Отдельное регулирование появится только для специализированных крипто-обменников и депозитариев.
- Российские резиденты смогут приобретать криптовалюту за границей (с иностранных счетов), а также выводить ранее приобретённые активы через отечественных посредников. При этом обо всех таких операциях нужно будет уведомлять налоговые органы.
Положительные изменения для рынка ЦФА
Концепция также затрагивает цифровые финансовые активы (ЦФА) и другие российские цифровые права. Их оборот в публичных блокчейнах будет разрешён. Это даст российским эмитентам возможность привлекать иностранные инвестиции, а инвесторам — покупать ЦФА на условиях, сопоставимых с рынком обычных криптовалют.
Сроки реализации
- До 1 июля 2026 года — подготовка и принятие необходимых изменений в законодательство
- С 1 июля 2027 года — вводится ответственность за нелегальное посредничество на крипторынке (по аналогии с нелегальной банковской деятельностью)
Таким образом, Банк России предлагает компромиссный вариант: разрешить оборот криптовалют с довольно жёсткими ограничениями для розничных инвесторов, но при этом сохранить существующих участников рынка в качестве основных операторов.